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【摘要】《低空经济基础设施框架指引（2025版）》发布，确立了“四位一体”建设体系与核心量化指标。标准化建设正成为激活万亿产业链的关键，但空域、区域、技术与商业模式挑战并存，地方专项债与创新实践正引领破局之路。
引言
天空，这片曾专属于诗人和飞行家的广阔疆域，正以前所未有的速度演变为经济学家与工程师们激烈博弈的崭新棋盘。自2024年“低空经济”作为“新增长引擎”被首次写入政府工作报告以来，这一战略性新兴产业便按下了发展的“快进键”。浪潮之巅，政策先行。2025年7月23日，由中国民用机场协会发布的《低空经济基础设施框架指引（2025版）》（下称《框架指引》）正式亮相，为全国范围内的低空经济建设提供了首个系统性的标准框架和清晰的“施工图”。这份文件的出台，宣告了中国低空经济从“概念普及”与“试点探索”正式进入“规范落地”与“规模化建设”的新阶段。它不仅是一份技术文档，更是一张引领万亿级产业腾飞的路线图，试图为未来城市的立体交通和全新商业生态描绘出坚实的第一笔。
一、 📖 《框架指引》深度解读，构建低空经济的“四梁八柱”
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《框架指引》的核心价值，在于它首次系统性地定义了低空经济“新基建”的内涵与外延。它不再是零散的概念拼凑，而是构建了一个由“空管、起降、产业、应用”四大体系构成的“四位一体”基础设施框架。这四大体系互为支撑，共同搭建起低空经济这座宏伟大厦的“四梁八柱”。
1.1 低空空管基础设施，安全的“神经中枢”
如果说低空飞行器是流淌在空中的“血液”，那么低空空管基础设施就是确保这一切有序运行的“神经中枢”。其建设目标非常明确，即保障飞行安全与空中秩序。这套体系的设计理念是超前的，它追求的是空天地一体化的协同感知与管理。最终的目标是实现高度自动化的空中交通管制，彻底改变传统依赖人工调度的模式。
一个核心的变革在于，它推动了静态空域管理向动态“按需分配”的根本性转变。传统的空域如同固定的马路，划定后轻易不变。未来的低空空域则更像一个智能的、可编程的资源池，可以根据实时需求动态地划设航线、调整空域边界。为了实现这一点，整个系统必须确保飞行数据实现毫秒级响应。这种近乎实时的响应速度是应对未来高密度、高频次飞行的安全底线。这些措施的综合运用，最终目的就是让有限的低空空域资源得到最高效、最安全的使用。
为了更清晰地理解这个复杂的系统，我们可以将其拆解为以下几个关键组件。
这九大组件协同工作，构成了一个闭环的“感知-决策-控制”体系。数据从北斗、雷达、5G基站等感知设备采集，汇入低空数字底座，通过UTM平台进行分析决策，最终通过5G/6G专网将指令下发给飞行器，整个过程在毫秒之间完成。
1.2 低空起降基础设施，流动的“物理节点”
飞行器终究需要起飞和降落的物理空间。低空起降基础设施就是构建一张多层次、广覆盖的物理节点网络，解决飞行器“从哪里来，到哪里去”的问题。这张网络的设计必须兼顾效率、安全与城市融合。
1.2.1 多层次的起降设施网络
这张网络并非单一形态，而是根据不同需求分层设计。
通用机场升级。对现有的通用机场进行数字化、智能化改造，增加eVTOL专用的起降坪、充电设施和调度系统，使其能够服务于新型航空器，成为连接城市与城郊、城际的枢纽节点。
垂直起降场（Vertiport）。这是为城市空中交通（UAM）场景量身打造的核心设施。它不仅仅是一个停机坪，更是一个小型的空中交通枢纽。根据位置和功能，又可细分为楼顶型、地面枢纽型和社区型。它们通常位于城市CBD、交通枢纽、大型社区的楼顶或开阔地带，集成了充电、调度、安检、候机、旅客接驳等多种功能。
无人机航站（Droneport）。主要服务于无人机物流，是空中物流网络的末端节点。通常位于物流园区、商业中心或社区内部，实现货物的自动装卸、分拣、暂存和无人机调度，是实现“30分钟达”等即时物流服务的关键。
1.2.2 能源补给与维护保障
电动化是低空飞行的主流趋势，因此能源补给网络是基础设施的重中之重，旨在解决飞行器的“里程焦虑”。《框架指引》要求配套建设充电桩、换电站、加氢站等设施。这其中，充电模式适合长时间停靠的场景；换电模式则能将补能时间缩短至几分钟，极大地提升了运营效率，尤其适用于高频次的物流和出租车业务；而氢能源则因其高能量密度，被视为未来长航程eVTOL的重要能源形式。例如，深圳的规划中就明确提出，到2025年建成的能源补给站中，氢能或超充桩的占比不低于30%，显示了对未来技术路线的前瞻性布局。
同时，完善的维护保障体系（MRO）也不可或缺。《框架指引》提出，应在每200公里半径内设立一个维修保障中心，形成覆盖主要城市群的维修网络。这不仅包括日常的检修、定检，还包括故障诊断、备件更换等深度维修能力，是保障整个机队安全、可靠运营的基石。
1.3 产业配套基础设施，生态的“孵化器”
硬件设施只是基础，一个繁荣的产业还需要强大的“软实力”支撑。产业配套基础设施正是为了培育一个健康、可持续的低空经济生态，为技术创新和产业集聚提供土壤。
这部分设施包括。
数字孪生平台与算力中心。通过构建真实物理世界的数字镜像，可以在虚拟空间中进行航线规划、风险模拟、极端天气压力测试、新机型适航验证等。这极大地降低了物理测试的成本和风险，加速了技术迭代。强大的算力中心则为AI调度算法的训练、海量飞行数据的分析提供底层支持。
测试验证场与检验检测中心。这是新研发的飞行器、飞控系统、通信模块从实验室走向市场的必经之路。测试场提供一个合规、安全的真实飞行环境，而检验检测中心则依据国家标准对产品的性能、可靠性、安全性进行权威认证。
产业园区。通过地理集聚，吸引飞行器制造、核心零部件（如电池、电机、飞控）、运营服务、数据分析等上下游企业入驻，形成产业链协同效应，降低沟通和物流成本，促进知识和技术的溢出。
人员培训体系。低空经济的发展催生了对飞手、机务、空管、数据分析师等大量新型专业人才的需求。建设专业的培训机构和认证体系，将理论教学与实操训练相结合，是解决产业人才瓶颈的根本保障。
1.4 应用场景配套设施，市场的“连接器”
基础设施建设的最终目的是服务于应用，连接技术与市场。《框架指引》强调**“基建跟着场景走”**，基础设施的规划必须与具体的商业应用紧密结合，实现精准投资，避免“路修好了没车跑”的尴尬。
例如。
物流配送场景。需要在社区、写字楼建设末端无人机快递仓或智能取件柜，实现货物的快速、无人化存取。
城市交通场景。需要在机场、高铁站等交通枢纽建设与地铁、公交无缝衔接的空中出租车接驳站，实现空地联运的无缝换乘。
应急救援场景。需要在灾害易发区、城市消防站、医院等地预设应急起降点和物资储备库，确保在紧急情况下飞行器能第一时间起飞。
文旅观光场景。需要在著名景区规划专门的观光航线和起降平台，并配套建设观景台、休息区等服务设施。
这种以应用为导向的建设模式，确保了基础设施建成即用，避免了资源浪费，能够有效推动商业模式的快速成熟和落地。
1.5 体系结构与量化指标一览
《框架指引》最引人注目的一点，是它不仅提出了框架，还给出了一系列可量化、可考核的指标，为各地的建设提供了明确的时间表和路线图。
这些具体指标，如同施工图上的精确标注，让地方政府和企业在推进低空经济建设时，有了明确的参照系，避免了盲目投资和低水平重复建设。
二、 🔑 标准化建设，释放万亿产业链的“金钥匙”
为什么说标准化建设是低空经济的“金钥匙”？因为一个新兴产业要从“野蛮生长”走向“健康繁荣”，离不开统一的规则和标准。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更是有望突破3.5万亿元。要撬动如此巨大的市场，标准化是不可或缺的杠杆。
2.1 统一规范，打通产业“内循环”
想象一下，如果每个城市的低空通信协议、起降场接口标准、电池充电规格、飞行数据格式都不同，那将是一场灾难。一架从深圳起飞的无人机可能无法在广州降落充电，一个在北京开发的调度软件也无法在上海的UTM平台上运行。这将形成无数的**“信息孤岛”和“技术壁垒”**，极大地阻碍产业发展。
《框架指引》通过统一技术与管理规范，确保了不同地区、不同企业的基础设施和飞行器之间可以互联互通。这就像统一了公路的宽度、交通信号灯的规则一样，所有车辆才能在全国的道路上顺畅行驶。这不仅能保障飞行安全，还能通过规模化效应显著降低产业链各环节的研发、生产和运营成本，从而激活整个产业链的需求。
2.2 协同创新，构建产业“生态圈”
统一的标准为产业链协同创新提供了肥沃的土壤。当基础设施标准确定后，飞行器制造商、能源供应商、数字平台服务商、运营企业等所有参与者，都有了明确的研发方向和市场预期。大家可以在一个共同的“技术语言”体系下进行创新，而不是各自为战。
这会催生一个**“基础设施—应用场景—产业生态”的良性循环**。完善的基础设施催生了丰富的应用场景，比如生鲜冷链的空中配送、城市间的快速通勤。而多样化的应用场景又反过来吸引更多的企业投入到技术研发和模式创新中，比如开发更长续航的电池、更智能的调度算法。最终，一个充满活力、自我演进的产业生态圈得以形成。
2.3 成本下降，加速商业“引爆点”
当前，低空经济的商业模式仍在探索中，尤其是面向C端的城市空中交通，高昂的成本是其普及的最大障碍。标准化和规模化是降低成本最有效的途径。
当起降场的核心模块、充电桩、通信基站等可以大规模、标准化生产时，其单位制造成本会遵循摩尔定律大幅下降。当航线规划、空域申请、飞行审批等流程实现自动化和标准化时，人力成本和时间成本会显著降低，运营效率会大幅提升。成本的下降将直接推动商业应用的**“引爆点”**提前到来，让空中出租车、即时物流等服务从少数人的高端体验，变为普通大众也能消费得起的日常服务，从而真正激活广阔的C端消费市场。
三、 🚧 从蓝图到现实，地方实践面临的多重挑战
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尽管蓝图宏伟，但从顶层设计走向全面落地，低空经济的基础设施建设并非一路坦途，仍然面临着多重现实挑战。这些挑战盘根错节，涉及空域、区域、技术、商业等多个层面。
3.1 空域利用率低，协同管理待突破
空域是低空经济最核心、最稀缺的资源，但目前这片资源的利用却不尽如人意。
利用率严重不足。国家发改委相关文章指出，目前全国通航使用的低空空域不足30%，且大量空域资源处于闲置状态，未能成网连片。这背后既有历史原因，也有管理机制的问题。
审批流程复杂。由于缺少国家层面的统一细则，空域申请和审批流程往往涉及民航、空管、地方政府等多个部门，周期长、效率低。省市发展低空经济的牵头部门不一，存在**“多头管理”**现象，导致企业在规划一条跨市甚至跨省的航线时，面临巨大的协调困难。
核心区域开放难。在一些大城市，由于现有民航机场的进离场航路、军事禁区等因素影响，中心城区的低空空域并未完全开放试点，这极大地限制了城市空中交通等核心应用场景的规模化拓展。
3.2 区域发展不均，基础设施短板明显
我国低空经济发展呈现出明显的区域不均衡特征，如同硬币的两面。
硬件设施布局失衡。通用机场、起降点等物理设施主要集中在珠三角、长三角等东部沿海地区，而广大的中西部地区则相对稀疏。这种“东密西疏”的格局，难以形成全国性的低空航线网络，也限制了低空经济普惠效应的发挥。
数字设施覆盖不足。在低空1000米以下，能够满足高可靠、低时延通信需求的5G-A网络覆盖仍然不足。监视和导航设施也存在大量盲区，尤其是在山区和偏远地区。数字化管控平台尚未实现全面覆盖。
顶层协调有待加强。由于缺少国家层面的总体规划，各地发展战略规划呈现碎片化状态，容易导致标准不一、重复建设等问题，难以形成全国一盘棋的合力。
3.3 技术与人才瓶颈，产业发展的“阿喀琉斯之踵”
产业的快速发展，也更加凸显了我们在核心技术和专业人才方面的短板。
核心技术存在短板。我国在航空发动机、高能量密度电池、高可靠性飞控系统、先进复合材料等关键核心技术方面与世界先进水平仍有差距，部分核心元器件高度依赖进口，存在“卡脖子”风险。
专业人才缺口巨大。随着产业的爆发式增长，从研发工程师、适航审定专家，到一线的飞手、机务维修人员，再到后台的空管调度员、数据分析师，各个环节的专业人才都出现了巨大缺口。据不完全统计，目前相关人才缺口已超过百万人次，而现有的人才培养体系，无论是规模还是课程设置，都远不能满足市场需求。
3.4 商业模式待成熟，市场培育任重道远
任何产业的最终成功，都取决于其能否找到可持续的商业模式。低空经济目前仍处于商业模式的探索期。
应用场景集中于B端。当前，低空经济的应用场景大多集中于农业植保、电力巡检、短距离物流配送、应急救援等B端或G端市场。这些市场虽然需求刚性，但规模有限，且价格敏感度高，尚未形成强大的自我造血能力。
C端市场尚未打开。以eVTOL为代表的城市空中交通，由于航空器造价高昂（单价常在千万元级别），加上运营、维护、保险等成本，导致其票价居高不下。应用初期主要服务于少数对时间敏感的高消费群体或高端文旅市场，距离规模化普及仍有很长的路要走。
盈利模式依赖补贴。在市场培育初期，许多低空经济项目对政府的购机补贴、运营补贴依赖度较高，尚未形成成熟稳定的盈利模式。如何平衡前期巨大的基础设施投入与长期的运营回报，是所有参与者必须面对的难题。
四、 🚀 机遇与落地，地方政府的探索与实践
面对挑战，机遇同样巨大。全国已有超过30个省份将低空经济写入政府工作报告。地方政府正以极大的热情和魄力，积极探索，将蓝图转化为现实。
4.1 专项债“输血”，破解资金难题
基础设施建设投资巨大，资金是首要问题。2024年底，低空经济被正式纳入地方政府专项债券的**“正面清单”**，并且项目资本金比例上限提升至30%，这为地方政府提供了强有力的金融工具，如同为产业装上了“资本引擎”。
合肥模式的示范效应。安徽合肥在全国率先发行了18.6亿元的低空经济基础设施专项债。这笔资金并非大水漫灌，而是精准聚焦于低空智联网、飞行支撑体系、应用服务体系等六大模块的建设，形成了“财政引导+市场主导”的混合融资模式，为全国提供了可借鉴的样板。
全国范围的快速跟进。2024至2025年间，全国发行低空经济相关专项债的项目已超过50个，总投资额超过500亿元。湖南、广东、四川等地也纷纷通过专项债为低空基建项目“输血”，极大地加快了建设进程。
4.2 区域差异化布局，打造特色名片
各地根据自身的产业基础和资源禀赋，走出了差异化的发展道路，避免了“千城一面”的同质化竞争，形成了多元协同的发展格局。
这种因地制宜的布局，有助于形成各具特色、优势互补的全国低空经济发展新格局。珠三角依托其强大的电子信息产业和创新能力，聚焦技术研发和高端制造；长三角则发挥其雄厚的制造业基础，推动智能制造和供应链整合；成渝地区则利用其独特的地理环境和旅游资源，大力发展文旅融合和山地物流。
4.3 地方标准先行，为国家标准探路
在国家级标准体系仍在完善的过程中，一些地方已经先行先试，发布了地方性的标准和指南，为国家标准的制定积累了宝贵经验，起到了“试验田”的作用。
江苏省在这方面走在了前列。其发布的**《低空起降场（点）布设指南》与《低空空域划设（提报）指南》**，为省内低空基础设施的选址、建设、运营以及空域的科学划设提供了具体的操作指引。这些地方标准的出台，有效解决了“想建但不知怎么建、想飞但不知怎么申”的现实问题，推动了全省低空经济发展迈入标准化、规范化的新阶段。
4.4 强化风险防控，确保行稳致远
在快速推进的同时，地方政府也意识到风险防控的重要性。低空经济作为新兴产业，既要鼓励创新，也要防止一哄而上。尤其是在专项债的使用上，必须强化项目的专业性论证和资金的合规性监管，确保资金真正用于“刀刃上”，服务于实体经济发展，避免出现挪用、滥用等问题，防止形成新的地方债务风险和产能过剩。
五、 展望与建议
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为了推动低空经济行稳致远，从蓝图真正走向繁荣，未来需要在以下几个方面持续发力。
5.1 持续动态优化标准化建设
标准不是一成不变的，必须随着技术和应用的发展而动态优化。
加快国家级标准制定。在《框架指引》的基础上，尽快出台更具约束力的国家标准和行业标准，特别是在适航审定、空管协议、数据安全等核心领域。
细化场景适配细则。针对物流、载人、应急、农林等不同应用场景，制定差异化的设施建设和运营管理细则。
推动跨部门、跨区域协同。建立标准协同工作机制，确保民航、工信、交通、公安等部门的标准能够互认互通。
5.2 强化顶层设计与区域协同
避免“碎片化”发展的关键在于加强顶层设计。
建立央地议事协调机制。成立国家层面的低空经济发展协调小组，统筹规划全国的空域资源、基础设施布局和产业政策。
完善空域管理制度。在保障安全的前提下，进一步简化空域申请和审批流程，探索建立更加灵活的空域共享和交易机制。
健全数据共享与安全制度。明确飞行数据、空域数据的权属、使用和安全规范，在保障国家安全和个人隐私的前提下，促进数据的合规流动与应用。
5.3 加大技术创新与人才培养投入
技术和人才是产业发展的核心驱动力。
鼓励联合攻关核心技术。通过设立重大科技专项、提供研发补贴等方式，鼓励企业、高校、科研院所联合攻关“卡脖子”技术。
完善多层次人才培训体系。支持高校开设相关专业，鼓励职业院校与企业合作开展订单式培养，建立完善的飞行员、机务、空管员职业资格认证体系。
5.4 推动商业模式创新与市场培育
支持多元场景试点。通过设立“监管沙盒”，鼓励企业在特定区域、特定场景下探索新的商业模式，降低创新成本。
探索C端消费市场。在发展初期，可通过政府购买服务（如在公共交通领域的应用）、发放消费券等方式，培育早期用户，加速市场成熟。
完善收益模型。鼓励探索“基础设施+运营服务”一体化的商业模式，通过广告、数据增值服务等方式拓宽收入来源，提升产业的可持续发展能力。
结论
《低空经济基础设施框架指引（2025版）》的发布，无疑为我国开启万亿级的“天空之城”竞赛鸣响了发令枪。它以“四位一体”的系统性框架和21项核心量化指标为抓手，为这场竞赛划定了清晰的赛道和规则，标志着我国低空经济发展进入了有章可循、有据可依的新阶段。
前路虽充满挑战，从空域管理的深层改革，到区域发展的均衡协调，再到核心技术的自主突破和商业模式的持续创新，每一步都需要巨大的智慧和勇气。但我们已经看到，以地方政府专项债为代表的金融创新正在为产业注入源源不断的动力，以深圳、合肥、江苏为代表的地方实践正在为全国探索可复制、可推广的经验。
随着标准化建设的逐步推进，以及地方政府在资金、规划和政策上的大胆创新，一个安全、高效、经济的“空中高速公路”网络正从蓝图变为现实。低空经济作为新质生产力的澎湃动能，正在被加速释放，它所带来的不仅仅是交通方式的变革，更将深刻地重塑我们的城市形态、产业结构和生活方式。
📢💻 【省心锐评】
标准化铺设了轨道，但资本与市场才是驱动列车前行的引擎。这场竞赛的关键，不在于谁先建，而在于谁建得更聪明，谁能率先将天空与地面真正的价值连接起来。
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